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國(guó)家級(jí)《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》重點(diǎn)工程 建設(shè)的里程碑
為了有效地推動(dòng)國(guó)家《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》的建設(shè)和發(fā)展，正確對(duì)待和處理人口老齡化問(wèn)題，有序放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，有準(zhǔn)備地迎接老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。由“浙江夕投公司”與工、農(nóng)、中、建、交銀行，共同組建“國(guó)家銀發(fā)銀行、夕投產(chǎn)業(yè)基金(企業(yè))、銀發(fā)基金(公益)”(籌)，建立信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，發(fā)起了一項(xiàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)工程。 一、 合作背景和基礎(chǔ) 遵照黨中央、國(guó)務(wù)院，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。國(guó)家明確了《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)發(fā)展的原則，有序放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，陸續(xù)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。 浙江夕陽(yáng)紅健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，簽署了全面戰(zhàn)略合作意向，雙方秉持“合作共贏”的發(fā)展原則。為了支持國(guó)家級(jí)《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》的建設(shè)，做好整體謀劃，以高水平規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，努力辦好人民滿意的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。 二、國(guó)家級(jí)《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》的建設(shè)指南： 1、按照國(guó)家《1-5A型標(biāo)配》規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的要求，實(shí)行先定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，自主申報(bào)的原則，確保有序放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入； 2、全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，公示建設(shè)方案，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保政府在購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助政策平等對(duì)待、一視同仁，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督； 3、完善準(zhǔn)入條件、優(yōu)化審批流程、規(guī)范行政許可，做到公開(kāi)、透明、有效，為社會(huì)資本參與社會(huì)化養(yǎng)老提供便捷條件，確保最多跑一次落到實(shí)處； 4、以秩序規(guī)則為基礎(chǔ)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要求企業(yè)股權(quán)管理關(guān)系清晰、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范，把為人民造福的事辦好辦實(shí)； 5、《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》具體的實(shí)施方案成熟可行，條款簡(jiǎn)單易懂，業(yè)務(wù)流程規(guī)范，具備便管理、易推廣、可復(fù)制，可操作性、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定、正確對(duì)待和處理人口老齡化問(wèn)題，切實(shí)保障和改善民生出發(fā)；國(guó)家從政策到民生、從夕陽(yáng)紅產(chǎn)業(yè)到養(yǎng)老市場(chǎng)、從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施、從制度上松綁，依靠改革開(kāi)放破解發(fā)展難題，強(qiáng)化法治中國(guó)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。即：養(yǎng)老工作從行政性經(jīng)營(yíng)到社會(huì)化經(jīng)營(yíng)、從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理、從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體、從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過(guò)程轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 夕投公司建議：組建國(guó)家銀發(fā)銀行、設(shè)立 “夕投產(chǎn)業(yè)基金”、銀發(fā)慈善基金(公益)；深化養(yǎng)老制度改革，完善市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。將財(cái)政資金采取“以撥轉(zhuǎn)貸、由補(bǔ)轉(zhuǎn)投”的基本原則，按《公司法》行使股東權(quán)利；保障國(guó)家級(jí)“基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目”依法有序推進(jìn)建設(shè)。 三、項(xiàng)目入口 積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》盡快落地，產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，同時(shí)不斷優(yōu)化配套政策，對(duì)《1-5A型標(biāo)配》項(xiàng)目的建設(shè)用地，實(shí)行定向供地的創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)先保障供應(yīng)，著力營(yíng)造便捷高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、確保政府在購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助平等對(duì)待、一視同仁，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。 國(guó)標(biāo)《1-5A型標(biāo)配基地網(wǎng)點(diǎn)》規(guī)范及用戶提供的設(shè)定要求，結(jié)合縣域老年人口規(guī)模與布局原則，具體實(shí)施方案如下：當(dāng)縣域內(nèi)60周歲以上老年人口達(dá)5.5萬(wàn)時(shí)，需設(shè)立480套標(biāo)配基地，優(yōu)先布局于城郊景區(qū)；標(biāo)配網(wǎng)點(diǎn)嵌入式設(shè)在街道/社區(qū)，規(guī)模分別為：以5000、7000、9000、11000戶居民區(qū)，設(shè)50、70、90、110床位；允許在符合條件的教堂、寺廟內(nèi)設(shè)50張床位，由政府提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，專用于特困老人集中供養(yǎng)。 四、合作形式 浙江夕陽(yáng)紅健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，簽署了全面戰(zhàn)略合作意向，雙方秉持“合作共贏”的發(fā)展原則； 總體融資合作通過(guò)平臺(tái)公司做為統(tǒng)一的借款主體實(shí)施； 具體項(xiàng)目對(duì)接依據(jù)具體《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》的條件及評(píng)審要求進(jìn)行。 五、合作進(jìn)程 平臺(tái)公司—-浙江夕陽(yáng)紅健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司，目前正在籌建“浙江夕陽(yáng)紅產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司”，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及組織機(jī)制已經(jīng)建成，《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》的規(guī)劃建設(shè)，有利于資源的整合，具有引領(lǐng)未來(lái)、意義深遠(yuǎn)（其他合作進(jìn)程將在合作框架簽訂后陸續(xù)展開(kāi)）。 六、操作流程及雙方職責(zé) （一）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。 說(shuō)明《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》的建設(shè)內(nèi)容、總投資額、擬申請(qǐng)貸款額度以及享受政府各項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠情況等，并報(bào)民政部門提出意見(jiàn)。對(duì)符合國(guó)家政策發(fā)展方向、屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持范圍且可以納入融資范圍，為項(xiàng)目提供專項(xiàng)貸款，當(dāng)?shù)孛裾块T要予以支持，并積極向銀行推薦。 （二）評(píng)審及審批。 銀行對(duì)《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》具備評(píng)審條件，按照工作流程納入評(píng)審計(jì)劃、完成評(píng)審工作和審批程序。 （三）信貸管理。 銀行審批通過(guò)的《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》，按照工作規(guī)程進(jìn)行合同簽訂、貸款發(fā)放與支付、本息回收、貸款管理等工作。 七、合作機(jī)制 根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（修訂版）》，國(guó)家提出了未來(lái)中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題解決的基本思路及大政方針。持續(xù)健全并完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的框架體系和結(jié)構(gòu)層次，這個(gè)共識(shí)既與中華道德通行規(guī)則相接軌，又與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。學(xué)者陳庚申早在2009年就提出養(yǎng)老將分為三大層面：即，機(jī)構(gòu)3%，社區(qū)7%，居家90%，俗稱3790，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老的分層分類、系統(tǒng)形成低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇的新發(fā)展養(yǎng)老格局，滿足不同需求的老人入住。 中國(guó)式社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將圍繞“以老年人需求為核心”，推動(dòng)個(gè)性化、精細(xì)化、多樣化服務(wù)升級(jí)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)智能化、高效化轉(zhuǎn)型，并深度融合中華孝道文化與現(xiàn)代實(shí)踐，成為傳承與創(chuàng)新中華敬老養(yǎng)生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的里程碑。
國(guó)家級(jí)《基地網(wǎng)點(diǎn)民生》重大項(xiàng)目 概述 國(guó)家級(jí)《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)夕陽(yáng)紅健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(籌) 1. 名譽(yù)組長(zhǎng)：2.組 長(zhǎng)： 3.副 組 長(zhǎng)：4.成 員： 5.辦公室： 國(guó)家級(jí)《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》，是一項(xiàng)中國(guó)式養(yǎng)老社會(huì)化的系統(tǒng)工程。浙江夕陽(yáng)紅健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，簽署了全面戰(zhàn)略合作意向，雙方秉持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的發(fā)展原則。將通過(guò)共同發(fā)展相互促進(jìn)，逐漸形成區(qū)域大合作、協(xié)調(diào)互動(dòng)的全國(guó)夕陽(yáng)紅健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大格局。 夕陽(yáng)紅重點(diǎn)工程定位 方向定位：創(chuàng)建中國(guó)式社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系 原則定位：產(chǎn)業(yè)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性 功能定位：示范性、引導(dǎo)性、孵化性、創(chuàng)新性 價(jià)值定位：社會(huì)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益為輔、多贏、可持續(xù)發(fā)展 業(yè)務(wù)定位：傳播先進(jìn)的敬老養(yǎng)生理念、為政府、為老人健康服務(wù) 對(duì)象定位：全體老年人 合作定位：國(guó)家組織、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織、專業(yè)團(tuán)體、個(gè)人 夕陽(yáng)紅重點(diǎn)工程目標(biāo) 建設(shè)品牌：用《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》的詮釋和標(biāo)識(shí)、是從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理的過(guò)程轉(zhuǎn)變，將打造國(guó)家高品質(zhì)敬老養(yǎng)生領(lǐng)導(dǎo)品牌。 行業(yè)品牌：國(guó)家已將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并列為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。 企業(yè)品牌：通過(guò)企業(yè)化管理的發(fā)展過(guò)程，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，來(lái)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的帶動(dòng)作用，打造國(guó)家高品質(zhì)敬老養(yǎng)生領(lǐng)導(dǎo)品牌。 項(xiàng)目品牌：將成為國(guó)家級(jí)高品質(zhì)敬老養(yǎng)生示范基地，具體的授權(quán)使用品牌。 服務(wù)品牌：將《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)授權(quán)的使用品牌。 產(chǎn)品品牌：將《敬老養(yǎng)生居住權(quán)證》產(chǎn)品成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家品牌。 夕陽(yáng)紅產(chǎn)業(yè)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái) 合作平臺(tái)：重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 組織平臺(tái)：全國(guó)夕陽(yáng)紅健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 產(chǎn)業(yè)平臺(tái)：夕陽(yáng)紅產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 公益平臺(tái)：慈愛(ài)基金會(huì)(籌) 夕陽(yáng)紅重點(diǎn)工程內(nèi)容 為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定、正確對(duì)待和處理人口老齡化問(wèn)題，切實(shí)保障和改善民生出發(fā)；國(guó)家從政策到民生、從夕陽(yáng)紅產(chǎn)業(yè)到養(yǎng)老市場(chǎng)、從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施、從制度上松綁，依靠改革開(kāi)放破解發(fā)展難題，強(qiáng)化法治中國(guó)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。即：養(yǎng)老工作從行政性經(jīng)營(yíng)到社會(huì)化經(jīng)營(yíng)、從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理、從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體、從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過(guò)程轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 夕投公司建議：組建國(guó)家銀發(fā)銀行、設(shè)立 “夕投產(chǎn)業(yè)基金”、銀發(fā)慈善基金(公益)；深化養(yǎng)老制度改革，完善市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。將財(cái)政資金采取“以撥轉(zhuǎn)貸、由補(bǔ)轉(zhuǎn)投”的基本原則，按《公司法》行使股東權(quán)利；保障國(guó)家級(jí)“基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目”依法有序推進(jìn)建設(shè)。 夕陽(yáng)紅重點(diǎn)工程建設(shè) 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)將成為常態(tài)。主要包括放寬養(yǎng)老市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)、支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老改革，有序推進(jìn)《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》的建設(shè)；全面落實(shí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行政事業(yè)性收費(fèi)減免，水電氣熱執(zhí)行居民價(jià)格政策落實(shí)到位，建立健全社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。 新時(shí)代養(yǎng)老改革的新使命，是堅(jiān)持社會(huì)化養(yǎng)老的改革方向，實(shí)現(xiàn)法治化、契約化的政企關(guān)系。要求機(jī)構(gòu)養(yǎng)老必須與時(shí)俱進(jìn)、以優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)，有效滿足了老年群體日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化健康服務(wù)需求；要以制度創(chuàng)新為核心，破解之道是整合社區(qū)資源，促進(jìn)服務(wù)共享，增進(jìn)老人的認(rèn)同感、歸屬感。 夕陽(yáng)紅重點(diǎn)工程發(fā)展戰(zhàn)略 全面推進(jìn)養(yǎng)老體制深化改革。將一些基本的公共服務(wù)，特別像機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老，全部實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理；企業(yè)化改革需平衡公益性與市場(chǎng)活力，政府應(yīng)通過(guò)參股不控股、定標(biāo)不定事的原則，以《公司法》規(guī)范合作契約，落實(shí)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。 積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)《基地網(wǎng)點(diǎn)民生項(xiàng)目》盡快落地，產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，同時(shí)不斷優(yōu)化配套政策，對(duì)《1-5A型標(biāo)配》項(xiàng)目的建設(shè)用地，實(shí)行定向供地的創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)先保障供應(yīng)，著力營(yíng)造便捷高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、確保政府在購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助平等對(duì)待、一視同仁，公開(kāi)接受社會(huì)、新聞監(jiān)督。 通過(guò)點(diǎn)、線、面的建設(shè)，傾力打造全國(guó)連鎖，逐步形成區(qū)域大合作： “點(diǎn)”的建設(shè)是指初期將在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣、區(qū)城市，未來(lái)將呈現(xiàn)出一場(chǎng)整體性變革，隨著《1-5A型標(biāo)配》項(xiàng)目的逐漸推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老業(yè)態(tài)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)； “線”的建設(shè)是以提供敬老養(yǎng)生、文化旅游、休閑娛樂(lè)、健康管理、醫(yī)療保健、生活照料、康復(fù)護(hù)理；以及精神慰藉、心理支持、緊急救助、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)； “面”的建設(shè)是指整合社會(huì)力量，以全國(guó)夕陽(yáng)紅健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織平臺(tái)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建中國(guó)式社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，搶抓戰(zhàn)略新機(jī)遇形成新的格局。
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